您当前的位置:理论政策
罗山县委统战部专题调研农业生产社会化服务体系建设
发布时间:2014-3-12 11:22:44

    今年开春以后,罗山县委统战部主动确立调研课题,自觉融入全县经济社会建设洪流,组织人力、物力从3月1日至10日,对全县农业生产社会化服务体系建设情况进行专题调研,并及时形成调研报告,受到县委、县政府和有关部门的充分认可和积极采纳。
一、农业生产社会化服务体系建设的总体情况
  1、罗山县基本县情
    罗山是河南省主要粮食产区之一。境内气候温暖湿润,四季分明,雨热同步。境内园田梯地耪地兼备,山林草场资源丰富,塘堰水库密布,河流渠道纵横,宜于农林牧副渔业发展。耕地面积129.15万亩,常年农作物播种面积200万亩左右,其中粮食种植面积140万亩左右,2013年粮食总产15亿斤,是粮食生产大县、特色农业主导县、也是河南省油料生产大县。2013年全县生产总值119.3亿元,比上年增长10.4%,在全省排名36位。农民人均纯收入6922元。
    2、农业生产社会化服务的主体类型
    近年来,在党中央支农惠农强农政策的牵动下,罗山县积极实施农业社会化服务,已初步建成“五大服务体系”。
    (1)农业产业化经营体系。初步建立起以市场为导向、以龙头企业、合作组织、农产品基地“三位一体”相互关联配套的农业产业化经营体系。2013年,全县规模以上龙头企业累计达到70家(省级重点龙头企业5家,市级重点龙头企业31家),其中,农产品加工企业17家。全县累计发展各种形式农民专业合作组织660个,在农民合作组织中农民专业合作社发展到429个,涉及种植类、养殖类等多个行业,其中种植类80家、养殖类109家、茶叶类37家、林业类21家、农机类52家、资金互助等其它类130家,拥有社员数4.86万人,带农户数10.6万户,带动农户约占全县农户总数的67.1%。全县合作社总注册资金超过6个亿,合作社统一销售农产品金额超过10亿元。
    (2)农业科技服务体系。全县农业科技服务体系比较健全,县级农业技术推广机构分农技、农业两大块,设农科所、农业技术推广中心(内设土壤肥料工作站)、植保植检站、种子管理站、园艺站、农业广播电视学校、农经站、农村能源站、种子技术服务站等,财政全供编制115人,实际在册人员219人。局机关设办公室、人事股、财务股、农监股、业务股(含阳光办)五个股(办),行政编制人员13人。2006年乡镇机构体制改革后,各乡镇将农技站、农经站、农机站统一归并,成立了农业发展服务中心,各单位职能任务基本不变,但人事管理权和财权全部划归当地乡镇人民政府。根据初步统计,截止2013年底,全县以乡镇为单位设立了19个农业服务中心,内设农技站、林业站、水利农机站等。全县乡镇农业服务中心人员编制162人,实有在岗人员252人,其中农技岗位实有在岗人员57人,农技岗位现有人员中,专业技术人员43人(其中涉农专业技术人员30人),非专业人员14人;本科6人,专科14人,中专以下37人;高级农艺师0人,中师10人,助师30人,技术员17人;35岁以下18人,35-50岁37人,50岁以上2人。各级农技推广机构以实施农业科技项目为重点,加快农作物主导品种、主推技术推广应用步伐,已逐步形成“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新体制。同时,以实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”、“农民培训百千万工程”为载体,积极开展农业科技和劳动力转移培训。2013年,全县重点引进推广新技术新品种20项次,培训各类农民8万人次,输转农村劳动力22.5万人,实现劳务收入20亿元。
    (3)农产品质量安全及动物防疫体系。全县现有农产品质量安全检验监测机构1个,有工作人员6名,县级检验、化验室建设已基本完成,除部分配备农残速测仪外,正在建立固定的化验场所。2013年,建立无公害农产品和绿色食品标准化生产示范区(点)3个。近年来,全县通过实施兽医管理体制改革,围绕动物卫生执法、动物疫病防控等工作重点,已初步形成县乡村3级比较健全的防疫体系。县级有2个机构57人;乡镇级有机构19个38人;有乡镇兽医站18个54人,有村级防疫员262人。
    (4)农业信息服务体系。目前尚无专门的农业信息机构和工作人员。科技信息服务主要靠农技推广和农民培训机构承担,直接面向农民的市场信息服务还很匮乏。
    (5)农业执法保障体系。全县农业、畜牧部门现有执法机构2个,执法人员58人,持证人员21人。农业局2010年报经县编办同意,成立了农业行政综合执法大队,农业执法工作在加强农资市场监管、落实支农惠农政策,维护农民合法权益,促进农民增收减负方面发挥着重要作用。
    3、需求情况
    经费来源:县乡按编制实行财政全供,各单位对超编人员采取待岗、停薪留职或单位自收自支解决工资。目前存在的突出问题:
第一,主渠道处境艰难。一是缺钱养兵。农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇大批农技人员或分流或转岗,全县乡镇种植业农技人员只有43人,平均3万亩耕地才有一名农技人员。同时,投入经费的短缺也造成农技人员的服务手段落后和单一,服务水平仍停留在靠一张嘴巴、一支钢笔、一本簿子搞服务。二是管理隔层。在上世纪90年代末期,县乡的机构和人事改革,使得乡镇农技部门“人权、财权、物权”下放,农业主管部门对乡镇农技人员缺少直接调控手段,对乡镇农技人员的管理基本处于“网破、线断、人散”状况。三是业务断链。“三权在底下、业务在上面”的状况,导致县乡两级农技推广部门业务断链或者悬空,乡镇农技人员对待上级业务主管部门,基本上是“开会不到、任务不要、情况不报”。四是知识老化。全县涉农技术推广人员中具备专业学历人数170人,占总数的58%,乡镇150人中高级职称仅1人,中级职称35人。同时,很多在岗的农技人员知识结构单一、综合业务水平较低,只懂粮棉油,不知优高新,对农业新品种、新技术、新成果不熟悉、不内行,对农民迫切需要的市场行情、产前产后服务无能为力。
    第二,经济实体难有作为。随着市场农业的不断深入,龙头企业、能人大户和专业协会等经济实体正成为农技推广的重要生力军。但是,受观念、政策、资金等因素制约,经济实体操作空间较小,农技推广难有较大作为。一是观念上不被认同。这些经济实体多是“草根”实体,虽然掌握较新的技术、信息,在实践中推进了农业科技的转化。然而,经济实体的农业技术推广作用一直没有引起政府的足够重视,一些农民(户)总认为是经济实体自我商业行为,难以认可它们在社会化服务中农技推广的成果和优势。二是政策上缺乏引导。由于沿袭计划经济时代下的农技推广模式,农技推广市场准入制度始终没有建立起来。三是资金上难有扶持。经济实体的农技推广多呈商业性社会化服务行为,因此,资金扶持难。
    4、新型农业生产经营主体的发展
    现有省级示范合作社11家,市级示范合作社21家,县级示范合作社55家,合作社示范率达24.9%。发展行业联合社8家,合作社联合总社6家。由合作社牵头创办的规模化育秧工厂达到2家,建立276个机插秧示范点,直接带动机械化插秧面积15万亩。农民专业合作社服务范围更加广泛,带动能力更加明显,呈现出“合作共赢、抱团闯市场”的良好发展态势。流转耕地100亩以上的大户567个,流转林地500亩以上的大户280个,已建成千亩种植养殖基地188个,万亩种植基地6个,流转50亩以上的耕地实行规模经营面积40.8万亩,占全县耕地面积的39%。合作社涌现出了诸如全国种粮大户陈贵权、被卢展工书记赞赏的双马农业合作社、带动形成尤店乡万亩蔬菜基地的四季丰蔬菜种植专业合作社,先后被《河南经济报》、中央电视台7频道报道的省级农业产业化龙头企业申林茶业公司,掀起“信阳红茶”风暴的灵山茶业公司等多个典型,打造了以庙仙乡官庄千亩农业原生态大观园、竹竿镇姚集益农现代高效农业示范园、灵山镇灵鼎峰万亩生态茶叶示范园、周党闵湾众盛绿色千亩蔬菜生产示范园等为代表的精品农业示范园。
    我县农民专业合作社发展主要呈现以下特点:
    (1)合作社发展与产业关联度大。我县合作社的发展大多都是围绕茶叶、生猪养殖、优质稻三大产业和各乡镇的优势特色产业,比如围绕茶叶产业,发展了申林、灵鼎峰、灵山等合作社;围绕生猪养殖产业,发展了永盛养猪专业合作社、万林种猪合作社等;围绕优质稻(粮食)产业,组建竹竿万里跨区机收专业合作社等;围绕水产养殖,发展了高店弘园畜禽水产养殖专业合作社等。
    (2)合作社的组建主体呈多元化格局。概括起来有四种类型。一种是返乡农民工创办型。如彭新镇返乡农民工秦真光创办永盛养猪专业合作社,现有社员50多户,带动农户200多户,生猪养殖2万多头,年创销售利润800万元,每户社员年平均增收3万元。二种是企业依托型。如潘新薮北茶叶专业合作社,以申林公司为依托,采取公司+合作社+农户的基本模式,目前已发展社员638户,现有茶叶生产基地8000多亩,带动2000多农户从事茶产业,解决农村闲置劳动力1500人。三种是能人创办型。如高店弘园畜禽水产养殖专业合作社,依靠广东能人何琛创办,社员从2008年80多户发展2013年底315户,带动农户由原有350户增加2500户,销售额从60万元增加到160万元,合作社利润增长15%,社员收益增加20%。四种是政府引导型。如竹竿万里跨区机收专业合作社,在农机部门的引导下,利用农机补贴资金,购置各种类型农业机械,为农民种粮提供播种、施药、收割的全过程的保姆式服务。
    (3)产业促进作用明显。我县农民专业合作社由起初围绕茶园开发建立合作社,现在已发展到薮北茶、生猪、水产养殖、禽业、农机服务、粮食加工等多个领域。仅6家茶产业合作社在短短2年内,带动农户3034户,发展茶叶种植2.3万亩,占全县3年内新发展茶园面积的36%。畜牧业有27个,带动养殖户2300户,全县规模养殖场发展到1594个,规模养殖量占总饲养量的58%。合作内容从单纯生产环节扩展到产前、产中、产后的各个环节,以个别品种扩展到信息、生产加工、技术和销售的多个方面。
    二、主要工作措施、经验及存在问题
    1.主要做法
    一是构建领导机制。为加快农民专业合作社的发展,县政府成立了以分管县长为组长的领导小组,以农业、财政、民政、水利、畜牧、林业等部门的主要负责人为成员,由领导小组牵头建立相关部门联席会议,每季度召开一次,主要研究农民专业合作社发展的有关措施,扶持办法,服务职能等。领导小组下设办公室,办公室设在农业局,农业局局长兼办公室主任,办公室有农民专业合作社专业管理人员,具体负责合作社日常管理,指导协调,咨询服务和督促工作,并制定全县农民专业合作社发展规划,抓好示范点建设,帮助建立各种管理制度和完善运行机制。各乡镇农民专业合作社的发展纳入农业服务中心工作范围,负责本乡镇农民专业合作社档案管理,指导服务和督促工作。
    二是出台扶持政策。创新支农资金分配,加大财政资金投入。建立农民专业合作社的资金投资规划,增加扶持资金,财政在支农预算中安排100万元以上支持农民专业合作社发展。扶持资金设立专户,加强管理,实行专款专用;改变支农贷款形式,加大金融支持力度。各金融机构和罗山农村商业银行进一步改善信贷服务,把符合贷款条件的农民专业合作社列入信贷优先支持的对象,简化审批手续,确定合理的授信额度。根据农民专业合作社正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限。积极探索建立信贷担保中介机构,设立担保基金,搞好银社对接。县农行、农发行分别联系扶持20家农民专业合作社,确保不低于发放支持农民专业合作社贷款500万元;落实税收政策,放宽征税条件。税务部门按照财政部、国家税务总局的有关规定,对农民专业合作社为社员提供农业生产的产前、产中、产后技术服务或劳务收入暂免征所得税。农民专业合作社兴办的农产品、加工企业(增值税一般纳税人)其销售属于财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》范围内的农业产品按13%的税率征收增值税;创新项目整合方式,优化涉农项目资金分配。县扶贫农业综合开发、林业、水利、畜牧、农机、农业、烟办等部门在项目安排上,各不得少于20万元的项目3个以上。农、林、牧、渔以及农产品加工重点工程项目,优先安排符合项目条件的农民专业合作社承担实施。项目资金分配要重点用于建设一批规模化、集约化、标准化农产品生产基地,培育农民专业合作社的优势产业,特色产品,提高农民专业合作社产业化发展和市场竞争能力。
    三是营造发展环境。近年来,我们始终坚持“政府搭台,合作社唱戏”的工作思路,在政策、资金等方面,引导、扶持、鼓励农民专业合作社的发展。早在2009年就印发了《罗山县农民专业合作社建设工作实施方案》,按照方案要求有发展目标、政策扶持和具体措施。全县每年都有多家合作社,不同程度的享受资金支持,其中2012年扶持13160万元,2013年扶持18800万元。强化服务。县直各部门和乡镇统一思想、共同协作,强化服务。农业行政主管部门是农民专业合作社指导机构,工作人员深入农民专业合作社,帮助他们建立章程,完善各种制度,加强技术指导,建立服务热线,构建了信息交流平台。金融机构通过资信评估,对具备条件的农民专业合作社搞好统一授信服务,政府搭桥,建立信贷平台,拓宽合作社流动资金。
    2、主要工作经验
    一是领导重视,真抓实干。各级党委、政府充分认识到新时期发展农民专业合作社的重要性和必要性,成立了农民专业合作社领导小组和专门办公室,实行了专人负责,要求乡镇干部分片包村,带着国家的优惠政策和先进的科技知识,为农民成立专业合作社创造条件、出谋划策,从多方面推动、扶持、引导农民专业合作社按照自身的规律发展壮大。
    二是培养典型,带动全面。以发展本县特色茶叶、粮食、养殖等产业为着眼点,以各产业龙头企业为依托,着力培养了“种粮专业合作社”、“茶叶专业合作社”、“农机专业合作社”和“养殖合作社”,使之逐步走上规范化的道路,大大调动了周边农户的积极性,纷纷组织起来成立以主导产业为主的各类农民专业合作社。整合部分同行业的农民专业合作社,加强合作,组建合作社“航母”或大型集团,形成市级以上龙头企业,带动产业发展。
    三是强化培训,提高素质。我县2010年8月20日在全市率先成立了农民专业合作社联合总社,总社下辖培训部、业务部、办公室、培训学校,负责对全县各个行业联合社、专业合作社进行业务培训和技术指导。组建合作航母,提升合作闯市场的能力。加强合作社网站建设,及时报导全县农民专业合作社的相关信息。2013年,共办培训班28期,培训社员人数2450多人次。
    四是流转助推,效益提升。以农村土地流转促进合作社发展,通过成立农村土地流转信用合作社,对土地进行了平整,小田变大田,在土地质量提高的同时,每10亩可增加1.6亩,扩大了土地种植面积;对土地进行分类整理,因地制宜,发展西瓜、草莓等特色产业,效益是传统农业的3至4倍;合作社最大程度的利用耕地,提高农业复种指数,土地产出率大大提高。2012年全年粮食播种面积141万亩,粮食总产达14.21亿斤,分别荣获全省乃至全国产粮大县殊荣。2013年,粮食总产15亿斤,实现“十连增”,再次荣获全国粮食生产先进县称号,连续被表彰为全省粮食生产先进县。
    五是实施奖励,促进发展。制定农产品品牌培育规划,选择一批具有地方优势和特色的农产品进行重点培育。引导农民专业合作社申请名特优农产品商标注册。发挥地域优势,推进地理标志商标申请,依法保护农产品品牌。以参加信阳茶文化节为契机,定期举办名特优农产品宣传推介活动,积极组织农民专业合作社参加国内外举办的大型农产品展销(博览)会,县财政拿出80万元奖励合作社种植基地和省、市、县示范合作社,有效促进我县农民专业合作社的规范化发展。
    六是能人带动,增添活力。坚持多元化,鼓励农民自办、合伙办,农村能人大户、农民经纪人牵头办。发展多种经营模式,走新型的合作化道路。同时,积极鼓励种养大户、致富能手牵头,组织相关专业户成立农民专业合作社。如:尤店乡能人吴金亿带头成立金亿土地信用合作社,流转土地3200亩,从事蔬菜生产,带动了尤店万亩蔬菜生产基地的发展;回归人才何琛创办了罗山高店弘园畜禽水产养殖专业合作社,社员发展到315户,带动农户2500户,合作社利润增长15%,社员收入增长20%。
    七是创新模式,水平提升。全县农民专业合作社的发展在原有的政府引导、能人领办、龙头带头、基层组织发动、回归人才创办等五种模式的基础上,又创新发展三种模式。
    ——“1+2合作”模式。东铺乡青年农民许玉强在创建农业种植专业合作社的过程中,又成立了农机和资金互助两个合作社,形成了一业主导、三社联动的合作社经营模式,即采取农业+农机+资金互助的形式,既有效地解决了产业发展过程中的资金问题,又实现了机械化耕作。受到原省委书记卢展工批示表扬“这些组织形式和经营方式不仅提高了农业生产的组织化程度,而且体现出规模化经营效益,拓展了农业增效,种粮增收的空间,要好好研究,认真推广”;《河南日报》、省委农办刊物《农村要情》以《改革创新为农村发展增添活力》为题,专题刊发了该基地的好经验、好做法;河南电视台在《今日关注》栏目以《组织起来闯市场》为题,也对该基地的做法进行了深度报道。
    ——“工厂化农业”模式。周党镇莲花农机农艺专业合作社总社创造出“一社三环,四级管理,六个统一,农企结合,多元增收”经营模式。该社以工厂化的理念发展工厂化农业。社内设置生产、农资、销售、技术等生产经营管理部门,在耕作中,从整地、播种、排灌、病虫防治、收割、运输等环节实行一条龙的机械化作业,复种指数、生产效率显著提高。省《农村要情》和市农村改革试验办工作信息以《农业社会化服务体系建设的新支点》和《构建新型农业社会化服务体系的有益探索》为题,专题报道了该合作社的创新经验。
    ——“农业专家+社员农户”模式。罗山县选派农业技术专家,到社员农户中去,每位专家指导10个农民专业合作社社员农户,全程跟踪服务,以一户带十户,十户带万户,辐射带动周边农户科学种田,形成“传销式”农技推广网络,大大的提高了社员农户收入。
    3、面临的突出困难
    虽然罗山的农业社会化体系已初步构建,但与现代农业发展和农民生产经营的需求相比,仍存在许多不足与问题。一是基层社会化服务体系不够健全。农业技术推广队伍专业结构不够合理,粮油种植专业人员多,经济作物栽培所占比例较低。农技人员的知识结构单一,在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时就显得力不从心,难以满足农民对新农技的需求。目前,农业综合执法机构虽然建立,但无新的编制、专项经费,执法难以形成合力。县级农产品质检机构还不够健全,化验室建设进展缓慢,缺乏应有的检测设备,还不能为农产品质量安全监管提供技术支撑。此外,由于管理体制不顺,乡级推广机构受乡镇领导,农技人员在编不在岗、在岗不在位的现象比较突出。二是社会化服务主体规模层次较低。产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小,组织带动能力不强,服务层次较低。龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙,提高了农业的比较效益,延长了农业产业链条,但在利益分配方面,却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润,对农民本身来说,社员素质参差不齐,一些社员重权利、轻义务,重得益、轻诚信,重眼前,轻长远,只要服务,不交会费,不履行合同,市场行情好抵制合作,市场行情差依赖合作,使合作社的诚信度受到影响。三是社会化服务有待进一步拓宽。农业社会化服务要求为农民提供产前、产中、产后的系列服务,而目前我县大部分服务机构还是主要以提供生产技术指导等产中服务为主,特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务,找不到真正的平台、路径,农民只能根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产,导致农产品产销关系长期波动不定,农民丰产不丰收现象依然比较突出。四是农村社会化服务体系经费投入与保障严重不足。总体上看,财政对农业的投入在不断增加,但仍不足,尤其是在为农业、农民提供公共品和服务方面,力度不够大。基层农技推广机构只保证基本的人头经费,“三金”负担较重,工作经费匮乏,办公场所简陋,设施设备缺乏。此外,农民专业合作组织属于非营利性机构,特别是初创时期,面临的困难很多,主要表现在无固定资产担保,缺乏周转资金,融资难、开办难,农民入社应交会费欠帐多,专业合作组织难以办成经济实体;产业的基础配套设施如防旱防涝设施,购销点,储藏保鲜等建设无力保障,专业合作组织开展技术传授,物资配套,跑市场找信息等服务无经费来源。
    三、支持农业社会化服务体系建设思路和建议
    根据罗山农业社会化服务体系建设现状和存在问题,现就加强农业社会化服务体系建设提出如下思路和建议。
    一是健全服务体系。支持基层技术推广体系、水利服务体系、兽医管理体制改革,加大对村级动物防疫支持力度,打造以县乡农技站为主的基层农业公共服务体系,进一步健全运行机制,提高人员素质,完善设施条件,全面提升公益性服务能力。
二是创新服务形式。对于公益和经营性服务,要创新政府购买、合同承包、特种经营、志愿服务等多种形式,实现多元供给,提高服务效率,实现覆盖全程,综合配套,便捷高效,突出支持现代农业公共服务体系建设。
    三是拓宽服务领域。支持整合服务渠道,构建服务网络,为现代农业提供多元化、多层次服务。如农资供应、科技推广、农机耕作、疫病防治、气象服务、质量监管、物流营销等,推动农业生产向集约化、专业化方向发展。
四是加大扶持力度。进一步完善合作社生产经营条件,增强发展后劲,把农民专业合作社作为推进现代农业建设主体给予重点扶持,打造涉农亮点;对“双带”能力强的龙头企业、合作社,在安排信贷担保机构、农业生产资金、财政补助时予以重点倾斜,建立利益联结机制,加大扶持力度,并建立农民专业合作社市场风险基金,探索对专业合作社服务实行一定比例的奖补政策。