您当前的位置:理论政策
关于发展壮大新经济组织的思考与建议
发布时间:2011-8-14 19:38:40

    我国自从加入世贸组织后,农业受到较大的影响,来自发达国家技术先进、系统完备、规模庞大的经济组织对分散的家庭经营产生了巨大的冲击。传统农业的生产经营方式的弊端日益显露出来,难以适应农村生产力发展的需要,一定程度上制约了农村经济的发展。面对农业进入新阶段和入世之后给农业带来的深刻影响,党的十七大在总结近年来农村经济发展实践的基础上,明确提出要积极支持、引导、指导各类新经济组织的创立,推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度,并把它作为全面繁荣农村经济、建设现代农业的一项重要措施。
    一、我县新经济组织发展情况
    近年来,罗山县不断加强宣传引导,强化工作措施,各类新经济组织得到了快速发展,有效地促进了农民增收,带动了全县农村经济的发展。目前,全县各种形式的农民专业合作新经济组织已发展到124个,其中县级10个,乡镇级30个,村级84个,社员(会员)5.65万名,辐射带动农户2.5万户,农民专业合作经济组织统一销售农产品金额过亿元。截止2011年6月,各类新经济组织为入社会员创收4500多万元,户均增收1400余元。
    一是宣传发动,引导发展。发展新经济组织是一个新生事物,部分农民缺乏足够的了解,思想上没有摆脱旧的思维定式,行动缺乏主动性和积极性。对此,罗山县委、县政府从提高思想认识入手,广泛宣传,提高群众“建一个协会,兴一项产业”的认识,采取典型引路的办法,先后树立了彭新永盛养猪、潘新薮北茶叶、弘园畜禽水产养殖等3个专业合作社为典型,进行大张旗鼓的宣传;召开现场会,与农民面对面算效益账、对比账,让广大群众进一步拓宽视野,切身感受到发展合作经济组织带来的实惠和好处。
    二是政策拉动,支持发展。随着农村经济的发展,县里及时调整农村工作重点,县委工作会议明确提出:“农村工作要重点抓协会、抓农民专业合作经济组织发展”,把农村工作重点转移到抓农民专业合作经济组织发展上来,在规范管理上给予指导,在资金上扶持,在优化环境上服务。为了支持农村新经济组织发展,县财政每年安排100万元以上,主要用于管理、培训、信息服务、组织标准化生产、新产品和新技术应用、品牌培育和市场营销及基础设施建设等,设立专户,实行专款专用。各涉农部门在项目安排上,每年不得少于20万的项目1个。鼓励支持农民专业合作社承担综合开发、农产品技术加工、农业科技推广项目,优先安排符合项目条件的农民专业合作社承担实施,积极兑现项目配套资金。
    三是服务推动,扩大发展。政府积极加强服务,建立农民专业合作经济组织服务中心,引导农民加入合作社,完善有关手续,规范档案;针对资金欠缺的问题,政府积极与银行沟通,建立信贷平台,拓宽合作社流动资金。农村信用联社积极推广小额贷款、农户担保贷款等方式,扩大农户贷款发放范围,搞好信贷服务,每年发放贷款6000—8000万元。县发行仅2010年就为潘新薮北茶叶专业合作社贷款400万、为灵山茶叶专业合作社贷款410万,用于建设基地和雇佣农村闲置劳动力、发展茶叶业务,有力支持了农村产业结构调整和发展多种经营。
    四是示范带动,加速发展。在发展农村新经济组织过程中,党员干部的主动参与对群众有很大的说服力和吸引力,他们先锋模范作用和示范引带作用发挥的好与坏,直接影响群众参与的积极性和主动性。为此,县乡注重发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员干部的“双联”作用,做给农民看,领着农民干。广大农村党员在党支部的领导下,以农户为基础,以产业为依托,以各类合作经济组织为载体,以富民为目的,通过支部抓组织,组织带农户,推动农业产业化经营,促进农业增产,农民增收,进而实现当地建设与经济发展的同步双赢目标。目前全县380多个村的党支部书记都是各项产业的带头人、合作经济组织的领办人。与此同时,还通过给荣誉、给政治待遇的方式进行激励,进一步调动广大群众的积极性,全县农村种养加大户、经纪人、科技明白人纷纷创办和领办合作经济组织,使农民专业合作经济组织进一步向多元化、多领域方向发展。全县农民专业合作经济组织已覆盖了茶叶、蔬菜、粮食、养殖、林业等特色支柱产业,呈现出返乡农民工创办、依托公司领办、专业能人牵头办、部门引导办的良好势头。
    五是全面启动,指导发展。近年来,我县不断强化指导,大力扶持,稳步推进新经济组织健康发展,促使新经济组织发展壮大。县、乡两级都成立了新经济组织指导机构,负责指导新经济组织发展工作。建立了领导干部联系农民合作经济组织制度。各乡(镇、街道)党政一把手和分管领导、县有关单位一把手以及县分管领导都选择一个新经济组织挂点负责,指导和扶持发展。同时,建章立制,规范运作,充分发挥农村合作经济组织示范带动作用。多数协会专业合作社都经会(社)员大会表决通过建立了协会(专业社)章程,经成员代表大会选举产生了理事会、监事会等组织机构,设立了固定场所并挂牌。基本上建立了组织活动、民主管理和监督、生产管理、财务、利润分配、成员档案管理等各项制度。按照“入社(会)自愿,退社(会)自由,利益共享,风险共担,民主管理,盈余返还”的原则开展各项工作。
    二、在新经济组织中开展学习实践活动十分必要
    按照中央、省、市党委的部署安排,从今年年初开始,我县新经济组织深入学习实践科学发展观活动正式启动。参学党委1个、党总支3个、党支部13个,参学党员780多名,参学新经济组织40余家。
    (一)超前谋划,夯实活动基础。新经济组织参与学习实践活动的单位点多面广、类型多样,党员数量多、文化程度相对较低、流动范围广、组织活动难度大,如何有效开展学习实践活动,是迫切需要回答和解决的问题。为此,学习实践活动启动之前,县委统战部、县工商联针对参学单位类型多、行业分布广、党员队伍现状和党员身份差异较大的实际,认真做好调查摸底,包括摸清党组织数量、党员数量、党员年龄文化结构、党员行业分布等基本情况,重点掌握新经济组织、新社会组织党员的基本情况。在做好摸底统计工作的基础上,组织专门力量,深入基层一线,通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会等方式,分别到不同类型的单位进行调查研究,了解和分析不同类型单位的组织建设、党员以及工作的特点,征求新经济组织对开展学习实践活动的意见和建议。
    (二)领导重视,确保活动的全覆盖。县委统战部、县工商联把开展新经济组织学习实践活动作为党建工作的头等大事来谋划,不仅召开专门会议,认真研究部署开展学习实践活动的相关工作,还参与试点单位的跟踪指导和协调,及时总结试点工作经验。 县委常委、统战部长、新经济组织学习实践活动第一责任人江力,带领县委统战部、县工商联学习实践科学发展观领导小组成员,深入金鼎化工、鑫元公司等企业,与新经济组织负责人和部分党员面对面交流学习实践的心得体会。江力指出,科学发展观的根本在于发展,学习实践活动最终是为了发展。当前,国际金融危机给企业生产经营造成了一定困难,同时也带来了转型升级的挑战和机遇。各民营企业以学习实践活动为契机,将理论联系于实际、运用于实际、指导于实际,保持清醒头脑,提高发展信心,创新发展战略,理性扩张规模,调整改善内部治理结构,走科学发展道路。同时,正确处理好开展学习实践活动与搞好生产的关系,把学习实践活动与促进新经济组织健康发展、加强党组织自身建设和各项生产经营工作结合起来,努力做到“两手抓、两不误、两促进”,为保增长、惠民生、调结构做出更大的贡献。
    (三)因人适宜,灵活多样。紧紧围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,职工群众得实惠”的目标要求,在学好中央、省、市规定的必读书籍、资料的基础上,根据新经济组织党员文化程度较低、对理论性内容理解力不强的特点,具体灵活掌握。针对不同行业、不同企业的情况,结合企业生产、生活实际,灵活制定学习方法。对经过改制后转换为新经济的企业党组织,坚持以“三课一会”制度,以集中学习、集体讨论为主;对纳入活动的非党企业法人,采取列会参学、通报情况等方式,达到人人皆知、同等参与;对于流动党员、离退休干部职工党员、外出打工党员、年老行动不便党员及病重在床党员的学习,采取以寄送材料、上门辅导、自学为主的方法,通过“一对一”、“一帮一”的形式,让广大党员都能参与到学习实践活动中来,增强教育效果。
    (四)以活动为契机,增强企业主人翁意识。根据科学发展观要求,参学单位进一步规范企业管理制度,深化内部机制改革,加快建立健全科学的决策机制、营运机制、风险防范机制、激励约束机制、职工权益保障机制等,推进现代企业制度的建立。罗山金鼎化工公司党委在学习实践活动中,坚持以科学发展、大胆创新为理念,以“生产精耕细作、管理精益求精、经营精打细算、全厂精诚团结”的“四精”精神为核心,不断创新生产管理、成本核算、用人机制、利益分配新理念,形成一套切合企业生产特点的管理模式。在生产管理上,坚持“安全、稳产、低耗、效益”的原则,建立健全安全生产和设备管理两大体系,形成以安全保稳产、以稳产求低耗、以低耗创效益的生产意识;在成本管理上,运用“模拟市场核算、倒推成本”,把节约成本与工效、工资挂钩,节奖超罚,实现了成本以7%的速度递减,产品成本下降0.2个百分点,再创产值利润新高;在用人机制上,打破身份界限,实行全员劳动合同制,对中层管理人员实行动态考核,按照“能者上、庸者下、平者让”的原则选贤举能,优胜劣汰;在利益分配上,对员工推行“下保生活,上不封顶”的岗位技能效益工资制,对管理层推行工作质量责任考评制,把工资与安全、成本、利润、设备长周期运行四项指标直接挂钩,新体制激活了广大员工的积极性、主动性和创造性。鑫元公司党总支在活动中,开展了“寻策问计谋发展”活动,重点走访单位技术骨干、工作服务对象等,广泛听取意见建议,寻求科学发展良策,并及时采纳10多条合理化建议,直接产生经济效益20多万元。
    三、以中原经济区建设为契机,提升新经济组织工作水平
    建设中原经济区,是实现区域经济协调发展、可持续发展的重要措施,也是国家经济社会发展的必然要求。目前,“中原经济区”建设已上升为国家战略,并列入国家“十二五”发展规划。在今后一个相当长的时期内,将是各级党委政府和社会各界为之奋斗的共同事业。作为基层新经济组织特别是县级新经济组织,若能把握住这一机遇,借新农村建设这一大势,必将开创一个新经济组织建设的崭新局面。为此建议:
    首先,要积极争取各级党委对新经济组织工作的领导和支持,把新经济组织工会工作纳入新农村建设的大局。争取党的领导,决不是被动的接受,绝不是消极的等待决策,而是要根据工作要求,主动提出意见和建议。要使新经济组织的意见到位、建议可行,客观上就要求我们各级干部,要善于学习研究关于新农村建设中的方针政策和重大理论问题;要善于在实践中寻找新农村建设和新经济组织建设的最佳结合点;要善于面对新农村建设为新经济组织工作带来的新形势、新问题;要善于发现和总结新形势下推进新经济组织工作开展的经验和做法。
    其次,要切实加强乡镇一级新经济组织建设。在新农村建设中推进新经济组织工作,乡镇一级组织地位特殊,作用明显,任务艰巨,加强乡镇一级组织建设势在必行。组织规范、人员精干、充满活力的乡镇级别,不仅是新经济组织工作的客观需要,而且对那些规模小、人员少、管理不够规范的企业,乡镇一级还可以分解、承担起村、组的某些任务。但从我们调查的情况来看,形势并不容乐观。有些乡镇新经济组织只不过是联合体的模式,尚不具备法律地位;有些乡镇只是走了一个形式,并没有什么实际内容;有些乡镇只是拉起了一个架式,既没有相应的编制名额,也没有专门的工作人员;有些乡镇级新经济组织虽然有了一些基础,但工作关系没有理顺,经费没有保障,其作用不太明显等等。加强和改善乡镇级新经济组织建设,仅靠一般号召是不行的,必须要有真正的经济实体,有新经济组织参与。
    再者,要改进工作方法,提高工作效能。目前,新经济组织建设仍存在“三多三少”现象,即:面上布置的多,个别指导的少;一般号召的多,具体落实的少;抓组建宣传的多,抓具体工作的少。新经济组织工作的质量和效能如何,不仅关系着新经济组织的地位、声誉和形象,也关系到在新农村建设过程中,新经济组织建设能否真正受到党委的重视和支持,能否把此项工作真正纳入到新农村建设的大盘子中去统一把握,统一运作等。这就要求我们各级党组织特别是统战部门、工商联等,要紧密结合新农村建设和新经济组织工作实际,发现新问题,寻找结合点,总结经验,调整思路,改进方法,推动新经济组织工作的健康发展。
                                                                              (作者系罗山县委常委、统战部长   潘 旭)